河北十一选五开奖记录|河北十一选五走势图连线
新聞
商州
媒體
商州新聞網 > 今日商州 > 今日評論 >
強化系統思維抓搬遷 實現一舉多贏促脫貧
來源:商洛日報 作者:李旭光 編輯:李怡卿 時間:2016.12.16 11:31:30


強化系統思維抓搬遷 實現一舉多贏促脫貧


  當中央吹響脫貧攻堅戰沖鋒號之后,以移民搬遷脫貧一批為“當頭炮”的“五個一批”精準扶貧、精準脫貧工作已成為地方黨委、政府必須擔當的政治責任。陜西立足實際,決定在優先實施易地扶貧搬遷的同時,同步統籌推進避災、生態和其他類型搬遷,這是破解生存條件惡劣地區貧困人口的生存與發展難題的重要舉措,也是打贏脫貧攻堅戰和推進城鎮化的最佳實現路徑。身處大秦嶺的商州,是陜西三大集中連片特困區、國家扶貧開發重點區,立地條件差、產業發展滯后,雖然在“十二五”期間已實施以避災為主的移民搬遷1.35萬戶5.36萬人,但“十三五”期間仍有124個村35072戶110165人需要脫貧摘帽,特別是11582戶40426人群眾需要通過搬遷實現脫貧,這將是脫貧攻堅進程中最難啃的“硬骨頭”。如何將搬遷轉變成貧困人口脫貧與實現發展的機遇,實現兩者的有效銜接,絕不是簡單意義上的搬遷,而是需要應用系統思維和方法進行統籌安排。
  跳出搬遷看搬遷
  新階段的移民搬遷是以“四個全面”“五大發展理念”為統領,摒棄簡單復制農村的理念,堅持集中安置為主,以建檔立卡貧困戶、避災戶、生態戶等搬遷為重點,綜合實施產業、教育、生態扶貧和兜底保障等各項脫貧措施,協調推動搬遷地區的人口聚居、要素聚合、產業聚集,實現如期脫貧、現代農業、城鄉一體發展一舉多贏目標。從全區的脫貧攻堅任務看,近1/3的貧困人口要依靠易地搬遷拔掉窮根,只有把脫貧搬遷擺在首位,再加上產業扶持和其他配套措施,才能從根本上改變搬遷群眾的生產生活條件,為實現搬遷一戶、脫貧一戶的目標奠定基礎、創造條件。通過移民搬遷可以加快農村基礎設施建設,改善農村面貌,優化勞動力就業結構,加快轉變農業經營方式,加快傳統農民向新型農民、產業工人、經營主體轉型,促進農民的職業化與現代化;也有利于實現公共資源配置與人口聚集同步同向,提高財政投資效益,促進城鄉基本公共服務均等化;更能激活發展內生動力,帶動建筑業、建材物流、家居裝修等行業快速發展,撬動生態旅游、新型工業、大眾創業、餐飲服務等產業聯動發展。可以說,抓移民搬遷就是抓脫貧攻堅、抓“三農”工作、抓城鄉統籌、抓發展短板,是當前增投資、穩增長、促消費的有力抓手。
  順應規律謀搬遷
  尊重自然、順應規律是任何工作取得勝利的根本保證。實施移民搬遷要充分尊重自然規律,順應歷史潮流和群眾意愿。首先應堅持規劃先行,統籌研究對象怎么定、人往何處搬、房子怎么建、配套如何搞等問題,尤其要把集中安置作為基本原則和硬指標,做到避開地質災害易發區、避開洪澇災害威脅區、避開生態保護區、避開永久基本農田“四避開”,靠近城鎮、靠近園區、靠近新型社區、靠近中心村“四靠近”,達到房產能升值、增收有保障、基礎配套強、公共服務好“四達到”。其次是因地制宜選擇安置模式,充分組織干部認真調查了解每名搬遷對象的發展訴求、文化程度、技能水平、家庭經濟狀況和搬遷意愿,依托區位優勢,依托小城鎮、旅游景區、當地企業和產業發展狀況,因地制宜創新安置模式,實現搬遷與生計重建的有效銜接。第三是優化安置點選擇,為搬遷戶發展創造條件。安置點的選擇關系到移民群眾的社會融合與適應、社會關系網絡與生產生活系統的重建、移民及其后代的發展和生活環境的改善等。在選擇安置點時,應充分結合沙河子省級重點鎮建設,“一體兩翼”建設區域主干道內夜村、大荊、腰市、板橋及各個其他區域中心鎮等特色鎮建設、“綠道”和“美麗鄉村”建設,合理謀劃、布局移民(脫貧)搬遷集中安置點,鼓勵搬遷群眾進城入鎮,引導搬遷群眾由零星分散向集中有序轉變,促進農村人口向城鎮流動、向市民轉型。
  把握關鍵嚴搬遷
  按照“住房不舉債、脫貧有保障”的要求,嚴格執行國家關于易地扶貧搬遷投融資、資金使用、搬遷群眾建房、貧困戶自籌資金限額等政策。一是嚴格簽訂“三項協議”。圍繞“搬”“拆”“脫”(富)的三個關鍵,制定統一模式的搬遷協議、舊宅拆除復墾協議和脫貧致富協議,組織干部進村入戶開展調查摸底“回頭望”和協議簽訂工作。通過“三項協議一起簽”,倒逼入戶宣傳工作、調查摸底工作扎實開展,倒逼干部對搬遷群眾的了解和尊重,從而更好地組織群眾、發動群眾、引導群眾,保障群眾的知情權、選擇權和監督權,為實現先人后房,以戶定建、以戶定扶、以戶定業奠定基礎。二是嚴格確定建設標準。嚴格執行人均住房面積不超過25平方米的紅線要求,對鰥寡孤獨、殘疾人等特困單人戶和2人戶,符合集中供養條件的,納入遷入地幸福院、敬老院等養老機構由民政部門實行集中供養;有一定勞動能力的特困群眾,按人均20平方米的標準,由政府集中建房,實行“交鑰匙”工程免費提供。3人以上家庭搬遷戶主推60、80、100平方米的戶型,以面積控制房價,切實減輕群眾負擔。三是嚴格落實項目管理。夯實政府主體責任,進一步規范項目確定、調整選址、審批建設、驗收、審計、搬遷等相關程序,嚴格實行項目“五制”管理,明確五方主體責任,實行房屋建設、基礎設施和公共服務設施項目質量終身負責制,確保項目建設質量。四是嚴格限定群眾自籌。堅持基本保障、功能配套、標準適當的原則,嚴格落實國家建檔立卡貧困群眾搬遷戶均自籌資金不超過1萬元的硬性要求,嚴格控制安置房建房造價,集中安置建房成本原則上控制在每平方米1500元以內,切實防止貧困群眾因搬遷而舉債、因搬遷而難脫貧。
  完善配套穩搬遷
  從分散居住到城鎮居住,搬遷群眾的生活環境、生活方式等方面發生了巨大變化,如何使搬遷群眾在新的搬遷安置地遇事有人管、就近有保障、公平享受公共服務成為移民搬遷安置后續管理的重中之重。作為區縣一級政府,應按照推進城鄉一體化和新型城鎮化發展的要求,依照城鄉社區的建設標準,不斷完善基礎設施,延伸公共服務,構筑服務體系,確保“搬得出、穩得住”。一是注重配套設施完善。更加重視配套設施建設,在項目布局、資金安排上優先向移民搬遷集中安置點傾斜,按照堤防工程、護坡擋墻等安全類,路電水訊等功能類,污水、垃圾處理等環保類的順序安排基礎設施建設,統籌醫療、教育、社區服務及文化、體育等公共服務設施建設,確保安置社區基礎完善、功能齊全。二是規范移民社區管理。創新社會治理機制,同步調整優化公共管理和社會治理體系,健全社區服務中心、物業管理等服務體系,實行戶籍遷移自主和居住證制度,根據安置點類別采取城市社區模式、設立搬遷戶居民小組、組建社區服務機構等多種管理服務體制。進一步規范移民社區管理,充實社區工作人員,加強基礎保障,落實好“一證變兩證”“兩權變三權”,以及“原籍管理林和地、社區管理房和人”的政策規定,保障好搬遷群眾的合法權益。三是創新物業服務管理。按照“政府搭臺、市場運作、移民參與”的辦法,組建全區移民搬遷物業服務總公司及各鎮辦移民搬遷物業管理分公司。按照全區物業服務管理費最低標準,對全區移民搬遷安置小區物業服務費實行統一定價,物業服務管理內容、服務辦事流程及各項管理制度統一掛牌公示,建立社區管理和物業管理聯動機制,實行社會化管理,物業管理服務費采取逐年遞減的辦法予以補貼過渡,切實保障安置小區物業管理正常運轉,為搬遷戶提供優質物業服務。
  發展產業富搬遷
  搬遷是手段,就業是核心,脫貧才是目的。實施移民搬遷應堅持脫貧致富目標導向,把就業作為核心,本著一二三產并舉,產業就業創業齊抓,統一組織服務與鼓勵自主創業結合的原則,認真謀劃落實本地移民搬遷脫貧致富的具體舉措。一是開展三創三聯三帶動。緊扣脫貧攻堅任務,全面推廣“三創三聯三帶動”產業精準脫貧模式,創新思維、創新機制、創新舉措,聯企業帶動貧困村產業升級、聯產業帶動貧困村脫貧、聯新型經營主體帶動貧困戶奔小康,統籌抓好移民搬遷、產業、教育、衛生、金融、電商等扶貧工作,列出光伏、畜禽、中藥材、食用菌等產業清單,貫穿“精準性”要求,多元化增加群眾收入,確保搬遷群眾有家業、有就業、有產業。二是搭建就業創業平臺。對依托工業園區、產業基地、小城鎮、旅游景區、鄉村旅游區安置的,統籌使用各類培訓資源,以就業市場需求為導向,開展“訂單式”“定向式”培訓,幫助有就業意愿和勞動能力的搬遷群眾掌握1項就業創業技能,制定實施稅收優惠、貸款貼息等政策,吸引勞動密集型企業在安置地投資辦廠,激發搬遷群眾創業意愿,支持鼓勵有經營頭腦的搬遷戶自主創業,以創業帶就業,使搬遷群眾在家門口就業。三是發展特色現代農業。對繼續從事農業生產經營的,按照因地制宜、各具特色、產業化經營的思路,制定搬遷安置區的農業產業發展規劃,發展特色種植、高效養殖、林下經濟、設施農業、休閑農業等特色產業,推進產業基地建設,形成龍頭帶基地、基地聯農戶、經紀人促流通的模式,培育家庭農林場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體,帶動搬遷戶發展產業增收致富。四是拓展三產服務業。對進城入鎮安置的,充分發揮區位優勢,扶持引導搬遷群眾從事農副產品營銷、餐飲、家政、倉儲、配送等服務業。對在旅游景區周邊安置的,引導本地賓館飯店、景區景點優先吸納搬遷群眾在服務、安保、保潔等崗位上就業。同時,引導群眾開辦農家樂、家庭旅館等產業,實現收入來源多樣化。(李旭光) (作者為商州區人民政府代區長)
關于我們 | 聯系我們 | 參與合作 | 人才招聘 | 友情鏈接
中共商州區區委宣傳部·商州區文化廣播影視局主管 商州區廣播電視臺主辦 陜ICP備15015484
地址:商洛市商州區西背街六號商州區廣播電視臺 聯系電話:0914-2368389 QQ:2284691903
Copyright © 2014-2015 www.hnjtk.tw All Rights Reserved
河北十一选五开奖记录