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關于協商民主制度和機制建設的思考
作者:王 鋒 編輯:劉勇鴻 李怡卿 時間:2015.11.29 09:45:51


關于協商民主制度和機制建設的思考


  中共十八大報告指出,要健全社會主義協商民主制度。人民政協作為協商民主的主要渠道和專門機構,在推進協商民主方面具有獨特的優勢和作用。十八大以來,商州區政協積極適應新時期需要,積極探索、大膽實踐,有效推進協商民主,使政協工作在促進經濟社會發展中發揮了積極作用。
  一、基本現狀
  十八大以來,各地政協在履行職能的過程中勇于探索,努力實踐廣泛多層制度化的協商民主,取得了良好成效。
  (一)協商民主的重視程度不斷提高。近年來,各級黨委政府高度重視、大力支持政協協商民主建設,堅持協商于決策之前,許多重大決策,在做出之前,均廣泛征求政協和各界的意見;很多重大項目的實施,既與政協協商,并安排政協領導參與各重點項目的實施、指導、監督、督促;一些重要干部的人事任免也走了很多民主協商的程序,可謂亮點紛呈。黨委、政府主要領導閱示委員提案,并領銜督辦重點提案;政府向政協常委會議通報提案辦理情況,并將辦理情況納入目標考核;黨委、政府領導參加政協召開的協商會,聽取政協委員的意見和建議,回答委員提出的問題;對政協協商后提出的建議和意見,黨委、政府高度重視,及時研究、答復,并在工作中予以采納,等等枚不勝舉。
  (二)協商民主的平臺不斷拓寬。各級政協在充分發揮全體會議、常委會議、主席會議、專委會會議等傳統形式協商功能的同時,積極拓寬新的協商平臺。如,根據協商問題的性質,分門別類地安排協商層次,使協商內容與協商形式基本協調一致。即:全體會議整體協商事關經濟社會發展的大政方針、重大決策和工作部署;常委會議專題協商黨委政府重視、群眾關心的重點問題;主席會議重點協商黨委、政府階段性的中心工作和出臺的相關措施;政協黨組會議定期協商受黨委委托需要協調各方、統一認識的重要議題;專委會對口協商相關職能部門關于經濟、社會等領域中具有普遍性的問題等。這些協商形式的規范和運用,形成了層次分明、重點突出的協商格局,使協商活動得以有計劃、高效率地開展起來。
  (三)協商民主的制度不斷完善。各級政協在開展協商民主的實踐中,非常重視協商民主的制度化、規范化、程序化建設,在推動協商民主實踐的發展中起到了重要作用。各級黨委均制定出臺了《關于進一步加強政治協商的實施辦法》,對政治協商的主要內容、形式和程序進行明確,對政治協商的準備、過程、反饋等環節提出明確的要求,對規范政協協商工作起到重要作用。
  (四)協商民主的成效不斷顯現。協商成果的轉化落實,是協商民主的最終落腳點。近年來,各級政協組織緊緊圍繞黨委、政府中心工作,服務大局抓重點,關注民生抓熱點,在深入調查研究基礎上,積極建言獻策,使協商在服務黨政中心工作中起到了積極作用。通過組織委員視察、調研、民主評議等活動,將協商元素融入政協工作的每一個環節,協商成果得到了黨委政府的積極采納。
  二、存在問題
  各地政協雖然在探索協商民主建設方面作了許多探索,也取了一些成績,但筆者認為,長期以來,基層政協組織協商民主的隨意性、協商內容的不確定性、協商形式的單一性等問題客觀存在,已經成為制約和影響基層協商民主成效的“短板”。
  (一)協商民主意識不強。個別領導和部門對人民政協的性質、地位和作用了解不深,缺乏民主協商的積極性、主動性;有的領導干部民主意識不強,缺乏接受意見、建議的胸懷和勇氣;部分黨政部門對政協提出的建議,辦理和反饋不夠認真及時,對本單位政協委員履職支持不夠等。
  (二)協商主體不明確。健全社會主義協商民主制度,由誰主導、誰組織、誰參與,現實中存在著主體不明確的問題。筆者認為,健全協商民主制度,理應從黨委、政府和政協組織兩個層面進行探索,除了政協的主動外,黨委、政府的積極作為同樣重要。
  (三)制度建設不到位。對一些重要問題和事項、重要決策和部署以及重要的經濟、社會、人事調整等問題,在決策程序上缺乏“三在前三在先”的制度規定,致使部分決策在未廣泛征求民意的情況下出臺,透明度不高,科學性不強。
  (四)協商內容隨意性大。中共中央《關于加強人民政協工作的意見》對協商內容作出了明確規定,但由于規定中的“重要”問題比較籠統,很多“重要”問題在地方沒有依據認定,造成協商議題難以確定,且隨意性較大。很多時候以黨政領導的情緒為標準,往往想到了就協商,想不到就不協商;領導有空就參加協商,領導忙時就不參加協商;認為需要讓政協協商的就協商,不需要政協協商的就不協商。
  (五)協商能力有待提高。協商民主十分強調參與者的平等地位,尊重各自的發言權,但在協商過程中,有的對協商問題沒有自己深刻的認識;有些協商意見建議不痛不癢,無自己的獨到見解,缺乏“專業水準”;有的協商人員無協商膽識,對一些問題不敢充分表達自己意見,致使一些協商大打折扣。
  (六)協商實效不強。協商成果的轉化落實,是協商的最終落腳點,再好的協商成果,如果不能轉化為決策,也只能是一紙空文。在推動協商成果的轉化落實方面,表現為反饋力度不夠,政協建議案、調研視察報告、社情民意信息等協商成果報送到黨委、政府以后,后續信息較少,跟蹤落實較少,在一定程度上影響了協商的實效性。
  三、幾點建議
  (一)明確協商主體問題。應從國家、省市、區縣等多個層面,從上而下制定有關協商民主的制度,明確各協商主體的權利和責任,將協商民主納入決策程序,協商于決策之前,協商民主的主要內容、主要形式和主要程序,特別是對協商議題的提出和確定、協商活動的安排、協商活動的進行、協商成果的報送、協商建議的處理及反饋一系列程序,用制度予以規范,用制度予以固定,使全黨、全國有一個明確的協商程序,從上而下形成良好的協商態勢,讓協商民主有制可依、有規可循。
  (二)營造民主協商氛圍。一要為政協委員和各界人士知情明政創造條件,確保知情出力。二要創造一個有利于政協委員和各界人士講真話、講實話、甚至發表不同意見的良好氛圍,做到不抓辮子、不戴帽子、不打棍子。三是黨委政府領導同志要增強協商意識,積極主動參與協商,虛心聽取和吸納各方面的意見。
  (三)重視協商建言成果。積極構建以“主要領導閱批、部門采納落實、黨政兩辦督查”為主要內容的協商成果三級辦理落實機制。對政協組織和各民主黨派的重要提案和調研、視察、評議報告、社情民意等,建議黨委、政府主要領導認真閱批并及時提出處理意見。
  (四)增強協商建言實效。要認真貫徹落實中共中央關于堅持協商于決策之前和決策之中的規定,改進協商之中的視察、調研、座談方式,使之更加符合協商的需要,更加有利于實現群眾的知情權、表達權、監督權;要充分發揮政協在協商民主中的重要作用,要通過政協平臺,圍繞黨委關心、政府需要、群眾關注的問題,做深做實,不求多而求精,不求全而求深,以提升協商效果。
  同時,也要避免一個誤區,就是把黨委、政府是否采納政協建言,作為衡量支持政協協商民主的唯一標準。政協的意見能夠被黨委政府采納固然好,但政協也要理解黨委政府,并不是所有的意見建議均能及時采納,比如,有的意見建議可能很好,但實施起來卻有困難;有的黨委政府可能已有考慮,但只是信息不對稱;有的黨委政府也覺得可行,但必須把握節奏進度;有的可能現在不具備實施條件,要等待時機成熟后再實施,等等,因此,政協應有正確態度予以對待。
  (五)優化協商格局。政協應主動加強與黨委、政府的聯系溝通,主動提出課題,主動請黨委、政府交題,增強各級領導對協商作用的認識,切實把協商納入決策程序,努力實現協商由政協搭臺、邀請黨政領導看戲的格局向由黨政搭臺、政協唱戲的格局轉變。加強協商隊伍建設,更好地發揮委員和界別主體作用,努力培養和造就一支有代表性、責任感強、廉潔守法、有議政建言能力的委員隊伍。擴大群眾有序參與,創造條件讓群眾更多地參與政協工作和活動,如發動市民參加獻計獻策活動,邀請市民代表旁聽政協全會開幕式并組織座談,探索市民提案、社情民意線索征集、轉化、辦理和監督的互動機制等。營造團結和諧的內部工作環境,切實加強與各民主黨派、各界別的團結合作,努力使政協成為一個親和凝心、團結和諧的組織。加強和新聞媒體的聯系,善于借助新聞媒體的影響力,促進政協的建言獻策、民主監督等結果落到實處,進一步營造全社會了解政協、關心政協、支持政協的良好氛圍和環境。(作者:商州區政協主席  王  鋒
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